市發展和改革委員會主任 張小龍

各位代表：

受市人民政府委托，我向大會報告全市生態文明建設和生態環境狀況，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2024年全市生態文明建設和生態環境狀況

2024年，全市上下深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，全面落實省人民代表大會關于全力打造國家生態文明建設高地的決定，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，縱深推進國家生態文明試驗區建設。生態品牌不斷唱響，長江生態環境保護工作獲民進中央主要領導肯定，我市榮膺全國垃圾分類志愿服務優秀城市、2024先進制造業百強市，成功舉辦國家生態文明試驗區建設（江西）論壇，永平銅礦入選全國首批生產礦山生態修復典型案例（全省唯一），武夷山國家公園（江西片區）入選世界自然保護地綠色名錄。生態環境質量持續改善，全年PM2.5平均濃度24微克/立方米，空氣質量優良率95.4%，主要河流斷面水質達標率100%，飲用水源水質達標率100%。綠色低碳發展動能增強，六大高耗能行業①能耗占規上工業能耗比重同比下降5.2%，萬元工業增加值能耗同比下降9.64%，預計戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重28%，圓滿完成年度各項工作任務。

一年來，重點開展了四個方面工作。

（一）堅持綜合施治，生態環境質量持續向好。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，筑牢生態安全屏障。一是深入打好污染防治攻堅戰。持續實施“八大標志性戰役30個專項行動”②，鄱陽湖上饒湖區總磷濃度同比下降1.85%，縣級及以上城市黑臭水體消除比例100%，新改建污水管網209公里，7座生活垃圾焚燒發電廠③年處理生活垃圾177.88萬噸、年發電量6.8億千瓦時。二是全面推進生態保護修復。持續實施國土綠化、森林質量提升、重點區域水土流失治理等重大工程，森林覆蓋率61.2%，全年完成人工造林4.2萬畝、封山育林3.08萬畝、退化林修復11.1萬畝、低產低效林改造4.67萬畝、水土流失綜合治理170.92平方千米。累計完成廢棄礦山治理667座、建成省級以上綠色礦山31座，饒河源—信江流域礦山生態修復入選國家示范工程④。著力開展藍冠噪鹛、中華秋沙鴨種群監測，強化生物多樣性保護。三是抓牢抓實突出性問題整改。歷次中央和省級環保督察、長江經濟帶生態環境警示片、省生態環境警示片等反饋交辦的197個限期整改突出生態環境問題，已完成174個，正在整改23個，達序時進度。

（二）聚焦綠色引領，低碳轉型發展卓有成效。積極穩妥推進“雙碳”⑤工作，聚力培育和發展新質生產力。一是堅決遏制“兩高一低”⑥項目盲目發展。開展新一輪“兩高”項目梳理排查整改，加強“兩高”項目必要性和可行性審查論證，扎實推進重點用能單位節能監察和固定資產投資項目節能驗收。廣豐、弋陽高新區入選省第二批碳達峰試點，上饒師院等4個項目入列省首批低碳零碳負碳示范工程⑦。據初步測算，全市2021-2024年單位GDP能耗（扣除可再生能源消費和原料用能后）累計下降17%左右，提前超額完成“十四五”目標。二是扎實推進重點領域低碳轉型。能源領域，全市已建成投運新型儲能電站9座⑧，裝機容量17.11萬千瓦?？稍偕茉窗l電累計裝機容量554.63萬千瓦、年發電量67.25億千瓦時，其中光伏發電裝機容量476.12萬千瓦，發電量41.45億千瓦時，均全省第一。工業領域，晶科能源入選全國首批質量強國建設領軍企業（全省唯一），橫峰經開區獲評全國“水效領跑者”園區，德興銅礦、華東銅箔等7家企業入選2024年5G工廠名錄⑨（數量全省第一），累計創建國家級綠色園區3家、國家級綠色工廠21家、省級綠色園區7家、省級綠色工廠47家。農業領域，創評綠色、有機、地理標志農業品牌732個，新增江西綠色生態品牌認證產品27個。生態文旅領域，弋陽、望仙谷、婺源秋口鎮王村入選江西“風景獨好”旅游名縣（景區、村），篁嶺成功創建國家5A級景區，全市5A級景區數并列全國第三⑩。交通領域，新增及更換公交車、出租車（含網約車）中新能源車分別占比100%、96.6%；積極推進水運提效增量，我市水運集裝箱業務實現“零突破”。三是有序推動“兩新”工作。56個設備更新項目列入國家“盤子”支持；在全省率先出臺家裝廚衛“煥新”實施細則，舉辦消費品以舊換新活動200余場，累計帶動各類消費超50億元，工作成效在央視《東方時空》報道。

（三）拓寬轉化通道，生態價值實現質效兼優。以“生態+”理念謀劃發展，“+生態”思路發展產業，探索“兩山”轉化生動實踐。一是深化制度建設。建設市級生態資源儲蓄運營平臺，已基本完成全市數據收集工作。完善自然資源統一確權登記制度，完成213個市級登記單元地籍調查建庫。二是落實生態補償。完成年度流域上下游橫向補償200萬元。安排大坳水庫飲用水源保護資金1350萬元，截至2024年12月，水庫水質連續35個月為I類。三是夯實配套支撐。深入推進綠色金融改革，綠色貸款余額同比增長31.14%。在全省率先出臺《上饒銀行公益林（天然商品林）補償收益權質押貸款管理暫行辦法》，實現林業資源與銀行優勢有機結合。加快推動“以竹代塑”預計納入“以竹代塑”概念生產企業約10家、產值3.2億元。萬年“濕地資源運營中心”累計交易濕地指標3筆、交易金額2442.3萬元，廣豐水土保持生態產品順利成交、交易金額612萬元，婺源、弋陽、德興分別頒發全省首本（個）自然保護地地役權證書、雷竹經營收益權證、以公益林補償為經營類型的林業經營收益權證，推動綠水青山“好顏值”轉化為金山銀山“好價值”。

（四）提升治理效能，生態文明紅利持續釋放。不斷提升生態文明治理體系和治理能力現代化水平，持續增強全民生態獲得感和幸福感。一是聚焦完善機制。成立市生態文明建設和生態環境保護委員會（市河湖林長制工作領導小組），構建職能部門生態環境保護牽頭事項清單，建立“1+2+9”生態環境監測模式，武夷山國家公園江西管理局在鉛山掛牌成立，打造富有上饒特色的生態文明建設機制。二是聚焦法治賦能。張某星等人非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案入選最高法典型案例，萬某某破壞武夷山國家公園毗鄰區生態環境民事公益訴訟案入選最高檢典型案例。玉山建立全省首個水生生物執法司法保護基地。鄱陽、婺源共同簽署《饒河源生態保護司法協作框架意見》，饒河“首尾”聯動共護生態資源。三是聚焦綠色生活。全市新增綠地107.6萬平方米、綠道32.5公里，共42個城市公園251塊綠地開放共享，打造高質量綠地空間。系統化推進海綿城市建設，累計建成海綿城市53.6平方公里。全力創建“無廢城市”編制《上饒市“無廢城市”建設實施方案》，已基本建成66個無廢細胞。扎實開展糧食節約與反食品浪費、垃圾分類和塑料污染治理，常態化開展生態文明志愿服務活動，持續開展生態文明宣傳系列活動，綠色出行、節水節電、“光盤行動”等成為習慣。

各位代表！成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，更是全市干部群眾奮力拼搏、社會各界共同努力的結果！

同時也要認識到生態文明建設仍存在一定不足：一是六大高耗能行業能耗仍占規上工業能耗比重約73%，綠色轉型發展升級壓力大。二是危險廢物處置、農業面源污染治理、水污染治理等任務仍需攻堅，生態保護治理還需加大投入。三是糧食浪費、能源浪費、資源浪費等現象一定程度存在，尚未全面形成綠色生產生活消費方式。針對不足，我們將聚焦短板、攻堅克難，積極推動解決。

二、2025年生態文明建設總體思路和工作安排

2025年是“十四五”規劃收官之年?？傮w要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，不斷探索“兩山”轉化新路徑，扎實推動長江經濟帶高質量發展，深化國家生態文明試驗區建設，打造國家生態文明建設高地，確保“十四五”規劃生態目標任務圓滿收官。重點抓好以下四方面工作：

（一）強化生態保護修復。繼續扎實推進“八大標志性戰役30個專項行動”，深入推進城區生活污水處理提質增效，持續推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”?？刂葡鳒p鄱陽湖上饒湖區總磷污染。加強農用地、重點建設用地安全利用。依法嚴厲打擊非法捕撈、非法漁具銷售、非法漁獲物運輸等行為，鞏固長江“十年禁漁”成果。持續開展生物多樣性保護行動。堅持生態環境分區管控，嚴格執行準入清單。積極推動武夷山國家公園（江西片區）建設。統籌協調山水林田湖草沙綜合治理，扎實做好治山理水、顯山露水的文章。

（二）加快綠色低碳發展。加快碳達峰試點建設，實施節能降碳十大行動，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，夯實碳排放統計核算基礎，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。持續推進“無廢城市”、海綿城市建設。加力擴圍實施“兩新”工作。深入推進數字經濟做優做強，加快淘汰技術落后、污染嚴重、資源浪費產能，改造提升傳統工藝，營造綠色低碳產業健康發展生態。

（三）積極推進綠色富民。完善生態產品價值核算體系，科學推進生態產品確權、量化、評估等工作，加快市級生態資源儲蓄運營平臺投入使用，推進生態資源環境要素交易增量擴面。強化綠色金融支撐，引導政策性融資擔保機構加大對生態領域擔保支持力度。積極推進德興水土保持示范縣、婺源縣石門小流域示范工程創建。深化集體林權制度改革，加強國家、省級林業龍頭企業培育，加大“以竹代塑”應用推廣。聚焦油茶、筍竹和森林藥材等特色產業，實施外引內培和補鏈、延鏈攻堅行動，推進一二三產融合發展。

（四）健全生態治理體系。全面落實打造國家生態文明建設高地三年行動計劃，持續建設婺源“美麗中國”樣板縣，加快形成樣板示范、以點帶面良好態勢。逐步建立國土空間規劃管理制度，有序推進全民所有自然資源調查和統一確權登記，進一步完善自然生態資源監測評價體系。加大歷次環保督察、生態環境警示片等反饋問題整改力度。持續開展生態文明宣傳，加強生態文明示范創建，加快推進垃圾分類、塑料污染治理，強化糧食節約和反食品浪費，鼓勵綠色出行，促進綠色消費，大力營造綠色生活新風尚。

各位代表！生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，全力打造國家生態文明建設高地，奮力打造美麗中國先行城市，為建設制造強市、打造區域中心，奮力譜寫中國式現代化上饒篇章作出新的更大貢獻。

縮略詞注釋：

①六大高耗能行業：《2010年國民經濟和社會發展統計報告》六大高耗能行業分別為化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、石油加工煉焦及核燃料加工業、電力熱力的生產和供應業。

②“八大標志性戰役30個專項行動”：“八大標志性戰役”為綠色低碳發展攻堅戰、藍天提升攻堅戰、碧水提升攻堅戰、凈土提升攻堅戰實施、農業農村污染防治攻堅戰、深入打好生態保護修復攻堅戰、河湖生態環境保護攻堅戰、生態環境保護專項整治問題整改攻堅戰?！?0個專項行動”為遏制“兩高”項目盲目發展、能源結構調整、工業結構調整、交通運輸結構調整、揮發性有機物治理、“四塵”深入整治、“三煙”深入整治、“三氣”深入整治、飲用水安全保障提升、開發區污水收集處理提升、城鎮生活污水收集處理提升、城市黑臭水體整治、受污染耕地安全利用、重點建設用地安全利用、生活垃圾收集處理提升、危險廢物監管處置提升、畜禽養殖污染防治、農藥化肥減量化、水產養殖污染防治、農村生活污染防治、礦山生態保護修復、自然保護區保護、重點水域禁捕退捕與水生生物保護、生態文明示范創建、鄱陽湖總磷污染控制與削減、“兩河一湖”排污口整治、水上交通運輸污染防治、河道采砂整治、中央生態環境保護督察反饋問題及長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改、省生態環境保護督察反饋問題整改專項行動。

③7座生活垃圾焚燒發電廠：上饒市生活垃圾焚燒發電廠、萬年縣生活垃圾焚燒發電廠、弋陽縣生活垃圾焚燒發電廠、鄱陽縣生活垃圾焚燒發電廠、德興市生活垃圾焚燒發電廠、余干縣生活垃圾焚燒發電廠、婺源縣生活垃圾焚燒發電廠。

④饒河源—信江流域礦山生態修復入選國家示范工程：聯合鷹潭市成功申報“江西長江重點生態區（饒河源-信江流域）歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目”，這是我市首次成功申報國家級歷史遺留廢棄礦山生態修復項目。

⑤“雙碳”：碳達峰與碳中和的簡稱，即2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。

⑥“兩高一低”：指高耗能、高排放、低水平的項目。

⑦4個項目入列省首批低碳零碳負碳示范工程：4個項目入選省發改委《江西省首批低碳零碳負碳示范工程名單》，分別為入選先進技術方向示范工程：江西臺鑫鋼鐵有限公司的電弧爐冶煉過程“近零碳”排放技術研發與示范工程、江西省能源大數據有限公司的工業綠色節能降碳數字化轉型技術工具庫項目；入選應用場景方向示范工程：江西彩虹光伏有限公司的江西彩虹光伏余熱發電及光伏屋頂低碳降碳示范工程、上饒師范學院的分布光伏直驅POE智能健康照明。

⑧已建成投運新型儲能電站9座：國能余干旭塢儲能電站、廣豐區泉波光儲電站、鉛山龍源電力光儲電站、鉛山新灘光儲電站、萬年縣梓埠鎮75MW漁光互補光伏電站、萬年縣石鎮儲能電站、余干三聯儲能電站、德興市花橋金礦有限責任公司工礦廢棄地10MWp光伏發電項目、婺源太白光儲電站。

⑨7家企業入選2024年5G工廠名錄：我市7個5G工廠項目入選工業和信息化部《2024年5G工廠名錄》，分別為：江西銅業股份有限公司德興銅礦的德興銅礦5G工廠、江西銅業集團銀山礦業有限責任公司的銀山礦業采選無人化作業5G工廠、江西萬年青水泥股份有限公司的萬年青可視化全感知5G工廠、江西江銅華東銅箔有限公司的華東銅箔5G+智能工廠、江西金葉大銅科技有限公司的金葉大銅5G工廠、江西省金瑞環?？萍加邢薰镜幕诠I互聯網打造銅加工智慧5G工廠、江西興聯晶鼎電子有限公司的興聯晶鼎5G智慧工廠。

⑩全市5A級景區數并列全國第三：經文化和旅游部正式發布公告，上饒婺源篁嶺景區正式獲評國家5A級旅游景區。至此，上饒市國家5A級旅游景區增至4家（三清山、江灣、龜峰、篁嶺），國家5A級旅游景區數量位列全國第三（并列）。

兩新：大規模設備更新和消費品以舊換新。

完成年度流域上下游橫向補償200萬元：萬年縣補償余干縣100萬元，余干縣補償鄱陽縣100萬元。

“以竹代塑”：竹子作為速生、可降解的生物質材料，是塑料的重要替代品。中國政府同國際竹藤組織攜手落實全球發展倡議，共同發起“以竹代塑”倡議，為減少塑料污染提供了有效解決途徑。

建立“1+2+9”生態環境監測模式：指建成1家市本級生態環境監測區域站，德興、萬年2家生態環境監測骨干站（化工園區站），廣豐、廣信、玉山、婺源、鄱陽、余干、弋陽、橫峰、鉛山9家生態環境監測縣級站。

張某星等人非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案：2022年4月7日至2022年8月8日，被告人張某星等人分別準備好船、漁具、增氧機等捕撈設備，通過使用禁捕工具“地籠”進行非法捕撈45次，捕撈漁獲物價值共計416180元。此外，被告人張某星等人提前與收購人涂某平（另案處理）、章某輝（另案處理）、李某川、徐某忠、張某國、段某斌、戴某宇等人確定漁獲物每次上岸的時間、地點，在上岸地點即捕即售。

萬某某破壞武夷山國家公園毗鄰區生態環境民事公益訴訟案：2018年12月18日，萬某某以南昌市某礦業有限公司（以下簡稱“某礦業公司”）鉛山分公司的名義與某村村委會簽訂協議，約定由某礦業公司鉛山分公司出資進行地質災害治理，治理過程中產生的廢石料由該分公司加工銷售。2019年2月22日，萬某某以某礦業公司的名義向鉛山縣發改委申請山體滑坡治理工程立項，并獲批準。此后，萬某某以某礦業公司鉛山分公司的名義申請占用林地28畝，于2019年7月11日獲得批準。為非法采挖砂石資源，2019年3月至2022年8月，萬某某在未取得林木采伐許可和采礦許可的情況下，組織挖機和運輸車輛，超出占用林地審批范圍對山體植被進行剝離，非法采挖砂石43190立方米，造成審批范圍外公益林地毀壞19171平方米，采挖的砂石堆放占用耕地3789平方米，對公益林和山體地質環境造成破壞。

海綿城市：海綿城市是一種新一代的城市雨洪管理概念，旨在使城市像海綿一樣，在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性。這一概念也被稱為“水彈性城市”或“低影響開發雨水系統構建”。海綿城市的核心是通過跨尺度構建水生態基礎設施，并結合多種具體技術來實現雨水的自然積存、滲透和凈化。

無廢城市：是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標。

無廢細胞：無廢機關、無廢企業、無廢商圈、無廢醫院、無廢社區、無廢鄉村、無廢景區等。