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| 本報訊 記者陳紹鵬報道：為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《江西省生態環境保護督察工作實施辦法》，省第四生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對上饒市開展了第二輪生態環境保護督察。2023年12月18日，省生態環境保護督察工作領導小組會議審議通過督察報告。經省委、省政府批準，督察組于2023年12月27日向上饒市委、市政府進行反饋。省生態環境保護督察工作領導小組組長、副省長陳敏出席會議并講話，督察組組長李曉浩宣讀督察報告，上饒市委書記陳云作表態發言，上饒市委副書記、市長邱向軍主持會議。會上，傳達學習第三輪第一批中央生態環境保護督察公開通報典型案例，觀看上饒市省生態環境保護督察情況專題片。省生態環境保護督察工作領導小組副組長、省政府副秘書長楊俊，省生態環境保護督察工作領導小組副組長、省生態環境廳黨組書記余正琨，督察組副組長陳世超，督察組和省生態環境保護督察工作領導小組辦公室有關人員，上饒市委、市政府有關領導參加會議，上饒市委、市政府有關部門負責同志等列席會議，上饒市所轄各縣（市、區）黨政主要領導和班子其他領導成員通過視頻的形式列席會議。 督察認為，上饒市認真學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，生態文明建設和生態環境保護工作取得積極進展和成效。成立以市委書記、市長為“雙組長”“雙主任”的市生態文明建設領導小組、市生態環境保護委員會，持續推進生態文明建設和生態環境保護工作。堅持生態優先、綠色發展，積極探索葛仙村、望仙谷“生態修復+文旅”等“兩山”價值轉換路徑，篁嶺村入選聯合國世界旅游組織“最佳旅游鄉村”。深入打好污染防治攻堅戰，大力解決突出生態環境問題，2022年中心城區PM2.5濃度25微克/立方米；主要河流斷面水質達標率100%，鄱陽湖上饒湖區總磷濃度總體持續下降，2023年1-8月蓮湖、白沙洲斷面水質達到Ⅲ類。深化生態文明體制機制改革，生態文明建設和生態環境保護制度體系不斷完善。 上饒市高度重視此次督察工作，市委、市政府主要領導及時調研督辦整改工作，邊督邊改，推動解決一批突出生態環境問題。截至2023年11月30日，督察組交辦的412件群眾舉報問題已辦結298件，責令整改239家，立案處罰29家、罰款金額147.43萬元。 督察指出，上饒市生態文明建設和生態環境保護工作雖然取得積極進展和成效，但對標對表習近平生態文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，對照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求以及人民群眾對優美生態環境的期待仍有差距，一些突出生態環境問題亟待解決。 一是貫徹落實習近平生態文明思想有差距。 綠色低碳發展仍有不足。2022年上饒市六大高耗能行業增加值占規上工業增加值比重為45%，高于全省平均水平。其中，建材能耗占全市規上工業能耗的41%；有色金屬占全市工業的38.7%，有8個縣（市、區）以有色金屬為主導產業，結構性矛盾依然存在。上饒嘉能蓄電池有限公司、江西海能電源有限公司仍在使用《產業結構調整指導目錄（2019年本）》中淘汰的管式鉛蓄電池干式灌粉工藝。上饒金利合新型建材有限公司、江西博能上饒線材有限公司仍在使用列入《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》的電動機。玉山朝龍閥門制造有限公司等6家鑄造企業使用國家明令淘汰的0.25噸以上鋁殼中頻感應電爐。 重發展輕保護問題依然存在。部分項目在未取得節能審查意見、未取得環評審批手續情況下，開工建設。上饒市固定資產投資項目未及時開展節能驗收，未驗先投問題突出。 生態環境監管能力建設有短板。上饒市生態環境保護投入不足，2021-2022年生態環境保護專項資金預算占市級財政預算比重呈下降趨勢。生態環境監測能力建設滯后，行政執法標準化、規范化、專業化建設不夠；生態環境監管信息化建設存在短板，科技支撐不足。 二是生態環境保護責任落實不到位。 生活污水基礎設施建設欠賬多。2022年上饒市中心城區污水集中收集率為35.69%。2023年1-6月各縣（市）城區污水集中收集率為19.36-31.81%，存在生活污水未收集處理情況。截至2023年8月，上饒市有13個建制鎮未建成集鎮生活污水處理設施，有39個鄉未建設（建成）集鎮生活污水處理設施；農村生活污水治理率25.28%，低于全省平均水平。 土壤與固廢污染防治不到位。廣信區煌固鎮八都村約60畝的嚴格管控類耕地，種植蔬菜、玉米、紅薯等食用農產品；后田生態園約100畝嚴格管控類耕地，種植獼猴桃等水果。建筑垃圾管理重視不夠，統籌規劃不足，有7個縣（區）未建設建筑垃圾消納場所。玉山縣冰溪鎮殿口村煤渣山地塊建筑垃圾臨時堆場，未采取任何污染防治措施，建筑垃圾堆放混雜大量生活垃圾，并存在傾倒、掩埋工業固廢等情況；巖瑞鎮宅前村馬鞍山礦山西側山林中一處固廢非法加工點，露天燒結煤矸石，并有危廢露天堆放，涉嫌將危廢摻燒。鉛山縣葛仙山鎮朱村村附近同樣存在露天燒結煤矸石情況，現場發現已燒結煤矸石。 礦山開采生態環境治理不力。上饒市各類持證礦山302座，檢查發現30座存在治理不到位或水土流失等問題；有歷史遺留廢棄礦山，未完成修復治理。檢查上饒市66座尾礦庫，有12座不同程度存在生態環境問題。 農業污染防治工作不實。萬年縣、鄱陽縣未完成鄱陽湖周邊地區到2020年的化肥減量目標，化肥減量增效工作存在不嚴不實情況。2021年萬年縣農用化肥施用量（折純量）同比增長23%，鄱陽縣2022年化肥減量增效項目未起到有效指導科學施肥的作用。玉山天佑農業開發有限公司生豬養殖廢水直排附近水塘。余干縣康山大堤鄱陽湖梅溪咀斷面至康山大堤電排站段的內側，分布9家水產養殖企業，有7家未建設養殖尾水處理設施。水庫禁養退養不徹底，鉛山縣麻車尾水庫等16座水庫投肥養殖，有7座重度富營養化、9座中度富營養化。 三是生態環境違法違規問題時有發生。 自然生態保護管理不嚴。萬年縣神農源國家級風景名勝區內的盤嶺石下采石場，德興市大茅山國家級風景名勝區范圍內的一處花崗巖礦，未有序退出。鄱陽縣天保林、公益林及一般商品林，存在被違法采伐或改造為人工林情況，涉及5個鄉鎮。進駐督察期間，還發現一起違法采伐情況。 工業企業違法違規問題時有發生。上饒漢邦科技有限公司等企業生產廢水未經處理通過雨水管網排入龍門小溪；上饒洲雨五金制品有限公司廢水經處理后排入園區污水處理廠，該企業廢水排放超標。德興鐘山橡膠助劑有限公司、江西凱邁斯科技有限公司生化池活性污泥少，水污染防治設施不正常運行。 信江部分河段存在違規采砂現象。余干縣信江大橋下游蔡家洲區域是《江西省信江中下游干流河道采砂規劃》中的禁采區，余干干越砂石經營有限公司在該區域違規采砂，2023年6-7月期間共開采砂石10200余方。 四是突出問題整改和環境風險防范有短板。 部分生態環保督察問題整改不實。中央生態環保督察交辦“余干縣玉亭北大道信江醫院附近黑臭水體”重點信訪件，整改進展緩慢，水體仍發黑發臭。中央生態環保督察“回頭看”等指出過洎水河污染問題，德興市對洎水河流域系統治理還不夠。省生態環保督察及“回頭看”均指出贛東北固廢處置中心項目建設滯后的問題，督察進駐時仍未整體投運。省生態環保督察“回頭看”指出廣信楓嶺頭龔家石料加工廠粉料堆場無“三防”措施的問題，檢查發現該問題仍存在，大量砂石料露天堆放，并存在礦山生態修復治理、水土保持措施落實不到位等問題。 集中式飲用水源保護不到位。鉛山縣等5個縣級飲用水水源地未完成規范化建設；婺源縣等4個縣（市、區）未完成備用水源建設，水源單一。上饒經開區、廣信區茶亭水廠現有取水口分別于2020年、2021年建成使用，均未劃定水源地保護區。橫峰縣龍門畈鄉、婺源縣秋口鎮等8個縣（市、區）的15個鄉鎮水源地，存在標識、保護圍擋不全等問題。 環境風險防控體系存在短板。萬年鳳巢工業園、德興硫化工及精深加工產業基地、鉛山工業園區未按要求建設“裝置單元-企業-工業園”三級設防的環境風險防范體系。上饒高鐵經濟試驗區、三清山風景名勝區未制定突發環境事件應急預案。 督察要求，上饒市要深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，堅決扛起生態環境保護政治責任。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，完善碳排放管理機制，積極穩妥推進碳達峰碳中和，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，著力壯大新興產業，加快培育綠色發展新動能。著力構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。要以深入打好污染防治攻堅戰為重要抓手，更加精準科學發揮生態環境保護的引領、優化和倒逼作用。加快補齊生態環境基礎設施短板，建立健全新污染物治理體系，加大森林資源保護力度，扎實推進鄱陽湖總磷濃度削減工作，加快飲用水源地規范化建設，強化農用地和建設用地環境風險防控，建立健全突發環境事件應急機制。及時解決群眾生態環境信訪投訴，以優美的生態環境惠及于民。加強生態環境保護隊伍建設，強化科技支撐。 督察強調，上饒市委、市政府要根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送省委、省政府，整改方案和整改落實情況應按照有關規定及時向社會公開。 督察組還對督察發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交上饒市委、市政府處理。 |
