我國老年人口基數大，老齡化速度快，養老服務需求也隨之快速增長、更加多元。但我國養老服務人才隊伍還存在總量不足、專業化水平不高、待遇保障水平較低、流失率較高等問題。意見從拓寬人才來源渠道、提升人才素質能力、健全人才評價機制、重視人才使用管理、完善保障激勵措施等方面，進行全方位制度設計。
在解決養老服務人才特別是養老護理員短缺方面，意見針對養老服務類型層次多樣、跨領域交叉融合、實踐性強等特點，明確提出打破學歷、年齡、身份、地域等限制，在實踐中廣納人才、培養人才、凝聚人才，加強養老服務領域就業創業支持，鼓勵多渠道多途徑吸引人才，支持跨行業跨領域人才流動。
在養老服務人才使用管理方面，意見堅持按需設崗，要求引導各類養老服務機構根據功能定位、目標群體、服務特色等情況，科學設置管理、專業技術、工勤技能等崗位，優化人力資源配置。同時，意見強調健全用人機制，鼓勵在養老服務機構等級評定、質量評價、補貼支持等工作中，加大取得技能等級證書的養老服務技能人才配置情況所占評價權重，引導機構支持從業人員積極參與技能水平評價，樹立“獎優罰劣”導向，明確建立健全養老服務人才失信懲戒和守信褒揚機制。
首次提出以養老護理員為試點，完善養老服務技能人才職業技能等級制度是此次意見的另一大亮點。意見提出，在此前有關規定設置的五個職業技能等級基礎上，支持具備條件的養老服務企業可結合實際在高級技師等級之上增設特級技師和首席技師，在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的新八級工職業技能等級（崗位）序列，進一步拓寬了養老護理員成長通道。意見還進一步明確了養老護理員等養老服務技能人才的評價主體、評價管理、評價結果使用等關鍵性問題。
